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第三二零章 “府”不是“市”

第三二零章 “府”不是“市” (第2/2页)

将神洲地区的府城建成区单独设立城市,将其他普通农业县区全部交给省。
  
  省要直接管理的县的数量,就会达到几十甚至上百个,再加上独立出来的那些城市,省的下属机构基本都有一百多个。
  
  这种情况下省根本管不过来,各个部门的官员都不知道下属都有谁。
  
  管不过来的时候,就不得不设置都察区、专员专区、地区办事处之类的派出机构,专门负责管理某几个县区的事务。
  
  这些派出机构需要有办公的驻地,而交通最为方便,最适合当驻地的地方,恰好就是独立出去的“城市”。
  
  毕竟城市本来就是当前地区的核心,很多都是战略要地,本来就是负责管理这一片区域的。
  
  所以后来很多行政专员的驻地机构,就又放在了已经独立出去的城市里面了。
  
  这就相当于管理县域乡村的机构,与管理城市地区的机构,都放在了同一个城市之中。
  
  那为了提高行政效率,干脆省略一套重复的机构,让这些城市负责代管外面的县城不就行了吗?
  
  看上去是可行的,于是地级市就诞生了。
  
  地级市的职能和规模都非常的接近于府,但却并不是从当初的府直接传承下来的。
  
  地级市的直接起源,是建国后的专区和地区。
  
  专区来源于民国的行政督察区,行政督察专区是民民国废府存道的结果。
  
  道来源于是明清的分守道,分守道介于省和府之间,最初属于省的派出机构,只不过后期逐步实体化了。
  
  一个道通常由几个府组成,规模类似后来的重庆市。
  
  民国的本意,是想改四级行政区划为两级,废掉省和府,只保留道和县。
  
  实际行动中发现不现实,所以保留了省。
  
  选择道而不是府,可能是因为府的称呼带有一定封建传统意味,革命时代就优先整体革除了。
  
  所以地级市是府用道的尸体还魂了。
  
  既然是借尸还魂,那就跟原版是有区别的,或者说是有某种问题的。
  
  比如说“市辖区”,看上去与府的附郭县非常类似,但概念是在城市状态下形成的,是由市直接管辖的地方。
  
  县的概念也已经变了,是不归城市直接管理的乡村,在法律上不是隶属于地级市下级机构,所以县是地级市“代管”的。
  
  既然一个是直管,一个是代管,那就形成了区别,自然也形成了差异。
  
  县是地级市的小弟,小弟本身没有什么问题的时候,地级市不能插手,也不会在资源上有什么倾斜。
  
  区是地级市的直接下属,不让他干的就不能干,让他干的就必须得去干,属于地级市统一规划和管理,也能得到资源倾斜。
  
  有些县迫切的想要成为区,获得地级市的资源倾斜。
  
  但也有例外的县坚定的拒绝成为区,因为他们对地级市没有认同感。
  
  在最初的原始的“省、府、县”结构中,府是所有下属州、县共同的上级机构。
  
  关键是府不直接管理基层事务,哪怕是府城自己的城市中,也会设立附郭县来管理城市基层政务。
  
  比如应天府的江宁县和上元县,各自管理半个应天府城和郊外的一部分地区,看上去跟现在地级市的区没有区别。
  
  但附郭县的政治概念与区完全不同,它们性质上是“没有独立县城的县”。
  
  他们的所有政治地位,与应天府所辖的其他的城外的郊区的县,都是明确属于府的下属机构,且没有代管和直管之分。
  
  古代的官员,不想当附郭县的知县,更愿意去当郊县的知县。
  
  民国设置城市的过程中,通常是将建成区独立出来,建成区基本都是附郭县,所以城市就采用附郭县的名字。
  
  例如庐州府附郭县是合肥县,设立城市的时候理所当然的成了“合肥”市。
  
  最后合肥市又变成地级市,代管其他郊县。
  
  其他的郊县并入地级市的时候就别扭了,我们大家本来都是庐州府的一员,现在我怎么成了你合肥的下属了?
  
  你合肥变成地级市了,我为什么不能啊?当不了地级市我不能当县级市?
  
  类似的情况有很多,像是东昌府聊城县变成了聊城市,曹州府菏泽县变成了菏泽市,黄州府黄冈县变成了黄冈市。
  
  松江府上海县,变成了上海市松江区,这个级别完全颠倒过来了。
  
  还有在设置城市的过程中,曾经将县政府迁到了郊外,专门负责郊外的农村地区,将城区留给城市管理。
  
  比如顺天府大兴县和宛平县,本来都是管理顺天府城事务的,后来都搬出去成了郊县。
  
  最后又在原来大兴县、宛平县管理的城区设置了东城区和西城区。
  
  以至于有人以为古代的大兴县人也是农村的。
  
  最后又撤县改区,大兴县和宛平县又变成了区,名字虽然还在,但是核心地区完全跑偏了,也是借尸还魂了。
  
  最后的大兴和宛平,跟他们名字原有的传统,还有什么实际关系吗?
  
  某些地方曾经打出过“宁市不区”的口号,拒绝成为地级市辖区,寻求成为县级市。
  
  与此同时,新生的地级市、县级市,再加上固有的集市、市镇概念,让市这个名称下面的概念乱了套。
  
  在西方文化入侵前,“市”本来就是市场的意思,城市中的类似坊和街道,城外的类似于乡镇,是县的下级机构。
  
  只是市在性质上是商业区,坊则属于居民区,厂通常是手工业区。
  
  这些自然形成的地域概念,本来就能将城镇的功能区正常区分,不用生造什么街道概念。
  
  神洲本土自己自然形成的行政区划,本来就是最适合自己的,在这个问题上根本没有必要去学欧洲人。
  
  欧洲的city概念,根本就不应该翻译成市,用自治城还差不多。
  
  现在的大明强盛而欧洲衰弱,大明不会有人想要参考欧洲模式改造大明的行政区划,反而用大明的行政区划去改造欧洲。
  
  这样会出什么问题吗?会有类似于神洲强行用欧洲制度,导致的一堆烂账吗?
  
  其他的大明人不会有这种想法,朱简烜还真的认真考虑了一下,最后觉得应该不会有啥大问题。
  
  大明的行政区划,反而能将散乱的欧洲地方机构融为一体,整理成规范的体系。
  
  后世欧美的地方行政区划,其实也有神洲化的倾向,只是他们在近代史上始终强盛,自我改革的动力并不大。
  
  现在大明帮他们完成了这一点,对他们而言也是一种事实上的进步。
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